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中共湖州市南潯區(qū)委辦公室 湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《南潯區(qū)加強(qiáng)欠薪處置的五條意見(jiàn)》的通知
南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)各單位：
《南潯區(qū)加強(qiáng)欠薪處置的五條意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共湖州市南潯區(qū)委辦公室
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2020年4月23日
南潯區(qū)加強(qiáng)欠薪處置的五條意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪的工作要求，切實(shí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)提出加強(qiáng)欠薪處置五條意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格做到四個(gè)一律
（一）一律一案三報(bào)
對(duì)派單交辦的欠薪案件嚴(yán)格落實(shí)事前、事中、事后三報(bào)，定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)各單位欠薪新增數(shù)、按時(shí)回復(fù)率、自行化解率等動(dòng)態(tài)情況。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，由區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室一案一報(bào)調(diào)處進(jìn)展。
（二）一律親自接待
凡到欠薪信訪專窗反映欠薪問(wèn)題的，對(duì)于涉及來(lái)訪人數(shù)5（含）人以上欠薪的，一律由領(lǐng)導(dǎo)親自接待后進(jìn)入指派程序。其中來(lái)訪5（含）人以上的由信訪局、人社局分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待，來(lái)訪10（含）人以上的由信訪局、人社局主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待。
（三）一律親自處置
各欠薪問(wèn)題的調(diào)處化解責(zé)任主體在收到欠薪信訪登記轉(zhuǎn)辦單后，其中涉及來(lái)訪5（含）人以上轉(zhuǎn)辦件由單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自處置，來(lái)訪10（含）人以上轉(zhuǎn)辦件由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自處置。所有轉(zhuǎn)辦單指派的欠薪信訪問(wèn)題，如在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能化解，單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)必須在轉(zhuǎn)辦單上簽字確認(rèn)后回復(fù)。
（四）一律親自協(xié)調(diào)
凡疑難復(fù)雜欠薪案件難以或無(wú)法甄別核實(shí)完全化解的，提交區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)。
二、優(yōu)化欠薪處置流程
（一）承諾兌付
欠薪信訪專窗對(duì)來(lái)訪人員反映的欠薪情況進(jìn)行詢問(wèn)登記，并讓其簽收承諾兌付告知書。內(nèi)容如下：“反映xxx拖欠工資的問(wèn)題，我們將立即指派相關(guān)單位進(jìn)行甄別核實(shí)，核實(shí)調(diào)處過(guò)程中請(qǐng)予配合。如所反映的欠薪情況屬實(shí)，堅(jiān)決承諾最遲7日內(nèi)妥善處置。如提供虛假的欠薪事實(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。”
（二）甄別核實(shí)（交辦處置）
登記后的欠薪信訪問(wèn)題以欠薪信訪登記轉(zhuǎn)辦單的形式指派到各責(zé)任主體進(jìn)行甄別核實(shí)，調(diào)處化解，并將化解結(jié)果書面回復(fù)至欠薪信訪專窗（共用區(qū)根治欠薪辦OA）。
1.指派規(guī)則。工作人員將專窗、熱線、網(wǎng)絡(luò)等反映的欠薪問(wèn)題以欠薪信訪登記轉(zhuǎn)辦單的形式指派到各責(zé)任主體調(diào)處化解，具體規(guī)則如下：（1）房地產(chǎn)、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目化解責(zé)任主體是區(qū)住建局，屬地政府配合；（2）交通項(xiàng)目化解責(zé)任主體是區(qū)交通局；（3）水利項(xiàng)目化解責(zé)任主體是區(qū)水利局；（4）建設(shè)單位是三大國(guó)資公司項(xiàng)目的化解責(zé)任主體是三大國(guó)資公司；（5）其他欠薪問(wèn)題的化解責(zé)任主體是屬地政府（包括開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）。
2.化解標(biāo)準(zhǔn)。反映人拿到所欠工資（保存好支付憑證）或雙方達(dá)成書面的欠薪還款協(xié)議書或欠條（甲方或拖欠方必須是具備用工主體資格的用人單位）。
3.化解時(shí)限。在5個(gè)工作日之內(nèi)甄別核實(shí)欠薪情況，并回復(fù)化解結(jié)果。以上時(shí)限自轉(zhuǎn)辦單派出的次日起計(jì)算。
（三）程序到位
1.立案查處。對(duì)于經(jīng)化解責(zé)任主體單位領(lǐng)導(dǎo)親自處置后，仍無(wú)法化解的欠薪問(wèn)題，由工作人員告知當(dāng)事人前期調(diào)處情況并通知其向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)遞交投訴文書后立案查處。在查處過(guò)程中有涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等情形時(shí)實(shí)行公安、人社、法院聯(lián)動(dòng)，配合協(xié)作，快速移交，快速查處；有建設(shè)工程項(xiàng)目涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的，由區(qū)根治欠薪辦將線索移交至相關(guān)行業(yè)主管部門核實(shí)查處，行業(yè)主管部門要在5個(gè)工作日內(nèi)書面將線索的核實(shí)查處結(jié)果向區(qū)根治欠薪辦報(bào)備。
2.區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議會(huì)商。欠薪信訪化解責(zé)任單位在5個(gè)工作日內(nèi)化解不成功，在欠薪事實(shí)清楚，欠薪金額明確的前提下，由欠薪信訪化解責(zé)任單位提交區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議會(huì)商處置，確保從轉(zhuǎn)辦單派出的次日起7個(gè)工作日內(nèi)兌付到位。如有通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政資金墊付的，墊付資金由行業(yè)主管部門或?qū)俚卣疇款^（化解責(zé)任主體即追回主體）負(fù)責(zé)追回，政法、發(fā)改、人社、公安、法檢、財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門配合。
（四）依法嚴(yán)懲
1.凡是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為，交由公安部門追究刑事責(zé)任。凡是以討要工人工資為名討要工程款，或者提供虛假證言夸大欠薪金額企圖不當(dāng)?shù)美膼阂庥懶秸吡腥牒诿麊危▓?bào)全區(qū)在建工程項(xiàng)目及工商業(yè)單位，提示用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)立案處理。對(duì)惡意欠薪失信企業(yè)或相關(guān)責(zé)任人，列入黑名單，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。凡是動(dòng)用區(qū)或鎮(zhèn)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、信訪專戶資金、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金等來(lái)化解欠薪的，將企業(yè)列入欠薪高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，暫停撥付各類補(bǔ)助資金，并由行業(yè)主管部門或?qū)俚卣酱傧嚓P(guān)單位繳納欠薪金額3倍的工資支付保證金到保證金專用賬戶，2年內(nèi)沒(méi)有欠薪行為的，退還企業(yè)。
2.在欠薪處置工作中，對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)來(lái)訪來(lái)電來(lái)信反映；同一企業(yè)（同一項(xiàng)目）同類問(wèn)題再次來(lái)訪來(lái)電來(lái)信反映；勞動(dòng)者因欠薪到省級(jí)以上政府或部門上訪；自行化解率低于90%的，報(bào)請(qǐng)信訪聯(lián)席會(huì)議約談行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工作中存在失職失責(zé)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。
3.對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
三、建立欠薪信訪綠色通道
建立“欠薪信訪綠色通道”，在區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心設(shè)立欠薪信訪專窗，指派專人登記，第一時(shí)間將涉及欠薪情況詳細(xì)記錄。區(qū)級(jí)專窗登記的以欠薪信訪登記轉(zhuǎn)辦單的形式轉(zhuǎn)派到各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）及行業(yè)主管部門等責(zé)任主體進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)“快立、快調(diào)、快結(jié)”。
四、強(qiáng)化欠薪預(yù)防和預(yù)警
（一）欠薪預(yù)防
區(qū)人社局和住建、交通、水利、發(fā)改經(jīng)信等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。
（二）欠薪預(yù)警
建立欠薪監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人社、發(fā)改經(jīng)信、司法、財(cái)政、住建、交通、水利等部門在工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息的及時(shí)共享。根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收、農(nóng)民工工資專戶等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患。人社及各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）要根據(jù)預(yù)警信息，早介入，早研判，早處置，將欠薪隱患化解在萌芽狀態(tài)。
五、壓實(shí)各方責(zé)任
欠薪處置化解要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)要求，分工協(xié)作、履職盡責(zé)、齊抓共管、密切配合，形成全面根治欠薪的工作合力。
（一）明確責(zé)任抓落實(shí)
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）要在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處化解中心設(shè)立欠薪信訪專窗，負(fù)責(zé)通過(guò)多種方式綜合調(diào)處化解按本意見(jiàn)明確的欠薪問(wèn)題。
區(qū)委政法委負(fù)責(zé)對(duì)因欠薪引發(fā)的群體性、個(gè)人極端、網(wǎng)絡(luò)輿情事件的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）要主動(dòng)宣傳和工資支付相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造根治欠薪工作的良好輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)欠薪輿情預(yù)警和處置，并及時(shí)報(bào)告。
區(qū)信訪局負(fù)責(zé)對(duì)欠薪信訪登記轉(zhuǎn)辦單辦理情況的監(jiān)督，納入對(duì)低效能部門的考核評(píng)價(jià)。對(duì)欠薪信訪已在立案查處過(guò)程中或化解責(zé)任主體超時(shí)未回復(fù)，信訪人仍不斷通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)方式反映相同欠薪問(wèn)題的，進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)等處理。牽頭協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜涉及部門較多的群體性上訪欠薪事件。
區(qū)發(fā)改經(jīng)信局按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。
區(qū)人社局負(fù)責(zé)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。監(jiān)督檢查建設(shè)工程實(shí)名制管理等六項(xiàng)制度落實(shí)情況和農(nóng)民工工資支付情況，立案查處欠薪案件。建立欠薪預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布欠薪預(yù)警。對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為依法向社會(huì)公布。
區(qū)住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，落實(shí)、督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目用工實(shí)名制管理、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、工資支付保證金、銀行代發(fā)工資、按月足額支付和施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示等六項(xiàng)制度。負(fù)責(zé)處理本意見(jiàn)明確的欠薪問(wèn)題和涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議、未使用農(nóng)民工工資專戶發(fā)放工資等源頭性欠薪問(wèn)題。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）開展打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位（分包單位）或相關(guān)人員拒不配合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查等情況予以協(xié)助。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處理因拖欠工資引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，對(duì)以討薪為名沖擊黨政機(jī)關(guān)、討要工程款以及虛報(bào)冒領(lǐng)工資等，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件；對(duì)用人單位拒不配合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情況予以協(xié)助。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工追討欠薪提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助，指導(dǎo)拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由法院予以司法確認(rèn)或公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。
區(qū)屬三大國(guó)資公司負(fù)責(zé)化解各自投資建設(shè)的各類項(xiàng)目發(fā)生的欠薪問(wèn)題。
（二）考評(píng)問(wèn)責(zé)抓落實(shí)
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)的欠薪化解情況納入以實(shí)績(jī)論英雄考核，區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)的欠薪化解情況納入低效能部門評(píng)價(jià)。凡因調(diào)處化解不力導(dǎo)致動(dòng)用一次信訪專戶資金的，行業(yè)主管部門在低效能部門評(píng)價(jià)中扣2分，鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在以實(shí)績(jī)論英雄考核中扣2分。
每月對(duì)各化解責(zé)任主體單位的如期化解率進(jìn)行排名。分鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）一類，行業(yè)主管、三大國(guó)資平臺(tái)公司一類。如期化解率在該類中第一次排名末位，由區(qū)委組織部約談分管領(lǐng)導(dǎo)；第二次排名末位，由區(qū)政府辦發(fā)文通報(bào)批評(píng)分管領(lǐng)導(dǎo)；第三次排名末位，由區(qū)根治欠薪辦對(duì)化解責(zé)任單位相關(guān)人員提出問(wèn)責(zé)建議。
附件：1.欠薪信訪登記—轉(zhuǎn)辦單（來(lái)訪≤4人）
2.欠薪信訪登記—轉(zhuǎn)辦單（來(lái)訪5-9人）
3.欠薪信訪登記—轉(zhuǎn)辦單（來(lái)訪10人以上）
20 潯委辦通[2020]15號(hào)（關(guān)于印發(fā)《南潯區(qū)加強(qiáng)欠薪處置的五條意見(jiàn)》的通知）