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浙江省人民政府關(guān)于進一步完善
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）精神，現(xiàn)將我省“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”更名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，并就進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的基本原則，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，進一步完善我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。
（二）基本原則。堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障；堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民個人參保相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保；堅持積極穩(wěn)妥推進，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，完善長繳多得、多繳多得激勵機制。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)與職工基本養(yǎng)老保險相銜接，與社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等其他社會保障政策相配套，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的作用得到充分發(fā)揮，參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活得到更好保障。
二、參保范圍
具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整繳費檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)貍€體勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。省政府依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政府補貼。社會統(tǒng)籌基金由財政提供，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養(yǎng)老金和喪葬補助費等。省財政按照省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對兩類一至六檔地區(qū)分別給予100%、90%、80%、60%、40%、20%的補助。國家補助標(biāo)準(zhǔn)超過省財政補助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，省財政按國家補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
參保人所在市、縣（市、區(qū)）財政對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，適當(dāng)增加補貼金額，其中，對選擇500元以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年80元。對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費，按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次繳費標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補貼。繳費補貼的具體辦法及標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定。
四、個人賬戶
國家為每個城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，市、縣（市、區(qū)）政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家和省有關(guān)規(guī)定計息。參保人死亡，個人賬戶中個人繳費、集體補助和實際繳費年限財政繳費補貼資金余額及其利息可依法繼承。
五、待遇標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件
（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。
全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)目前定為每人每月100元，省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況適時作出調(diào)整。市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可在全省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。
繳費年限養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費年限分段累加計發(fā)：繳費年限為15年的，其月繳費年限養(yǎng)老金為30元；繳費年限為16年以上的，其月繳費年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費年限每增加1年，增發(fā)5元。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員，死亡時可享受一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20個月金額。
參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計發(fā)辦法和高齡老人補貼等按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）領(lǐng)取條件。具有本省戶籍，年滿60周歲、累計繳費滿15年，未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。
我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的本省戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可以繼續(xù)按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡15年以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。本意見下發(fā)前，已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，其待遇領(lǐng)取可按原規(guī)定執(zhí)行。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
六、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人，在參保繳費期間因戶籍遷移需要跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
（二）與職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險的銜接按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接。我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，凡已參加了原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人，其老農(nóng)保養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并享受，老農(nóng)保個人賬戶余額并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待遇不再重新計算；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶儲存額按我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費額折算繳費年限（折算的最長繳費年限不超過15年）并繼續(xù)參保繳費，其老農(nóng)保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)待遇。
未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險的老農(nóng)保參保人，其老農(nóng)保個人賬戶儲存額退還給本人，并終止老農(nóng)保參保關(guān)系。已參加職工基本養(yǎng)老保險的老農(nóng)保參保人可按職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定將老農(nóng)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險。
各地要加快推進老農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接并軌，認(rèn)真做好資料整理、基金合并、管理服務(wù)等工作。
（四）與其他保障待遇的銜接。符合享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的人員，如符合被征地農(nóng)民基本生活保障、水庫移民后期扶持政策和精減職工、計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等待遇條件，可同時疊加享受；與最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)的待遇銜接按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員如同時符合享受其他喪葬待遇條件的，其喪葬待遇按就高不就低的原則確定，不重復(fù)享受。
有條件的地方要積極探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民基本生活保障的銜接并軌辦法。
七、基金管理和監(jiān)督
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可以由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機構(gòu)征收。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金以市、縣（市、區(qū)）為單位，納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用，任何單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金保值增值工作，優(yōu)化銀行存款結(jié)構(gòu)，提高基金收益水平。
各級人力社保部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進一步健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。各級財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀(jì)行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
八、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
各級政府要切實加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，進一步整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實基層經(jīng)辦力量，強化精確管理，便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長期妥善保存。各級政府要為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場所、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所（站）要配備專職人員，村、社區(qū)要落實代辦員。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中開支。基層財政確有困難的地區(qū)，省市級財政可給予適當(dāng)補助。
各地要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實時聯(lián)網(wǎng)；要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要充分認(rèn)識進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力社保部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制訂、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累。
各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況，修訂完善當(dāng)?shù)氐木唧w實施辦法，并報省人力社保廳備案。
本意見自公布之日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
浙江省人民政府
2014年7月11日